س/ج | كيف أصبح المجلس الوطني الفلسطيني رمزاً للتفرد بالقرار؟
استمع إلى الملخص
- التحديات والقرارات: يواجه المجلس تحديات في الشفافية والتمثيل، حيث لم تُنشر أسماء الأعضاء بوضوح. في 2022، فوض الرئيس عباس المجلس المركزي بمهام المجلس الوطني، مما أثار جدلاً حول تفريغ المجلس من مضمونه.
- الهيكل والتمثيل الدولي: يضم المجلس لجاناً متعددة مثل اللجنة الاقتصادية ولجنة القدس، وله تمثيل في اتحادات برلمانية دولية. يُعتبر المجلس المركزي هيئة دائمة تعمل كوسيط بين المجلس الوطني واللجنة التنفيذية.
يمثل المجلس الوطني الفلسطيني، السلطة العليا للشعب الفلسطيني في أماكن وجوده كافّة، وهو الذي يضع سياسات منظمة التحرير الفلسطينية، ويرسم برامجها، وهو بمثابة برلمان يضمّ جميع الفلسطينيين داخل الأراضي المحتلة وفي الشتات.
في ورقة الحقائق هذه المبنية على السؤال والجواب لمعرفة دور المجلس الوطني ومهامّه، التي مصدرها الرئيسي صفحة المجلس الوطني الفلسطيني ومنظمة التحرير، لا توجد أيّ معلومة حول عدد أعضاء المجلس الوطني، والمجلس المركزي، وهوياتهم، أي مَن يكونون؟، وعند سؤال مكتب المجلس الوطني في رام الله، تهرّب من الإجابة، بحجة "عدم الاختصاص"، وهو أمر لافت جداً ألّا تنشر القيادة الفلسطينية أسماء أعضاء المجلس الوطني بشفافيّة على موقع المجلس أو منظمة التحرير، وذلك بهدف إقصاء من تريد إقصاءه وزيادة أي أعضاء تريدهم، بعيداً عن التوثيق.
ويُعتبر أهم القرارات التي عكست تفرّد الرئيس أبو مازن بقرار المجلس الوطني والهيمنة عليه، قراره في إبريل/ نيسان 2022 بتفويض المجلس المركزي بمهام المجلس الوطني كاملة، إذ اعتبر العديد من الفصائل الفلسطينية والمحللين السياسيين أنّ "هذا من أخطر القرارات لتفريغ المجلس الوطني من مضمونه، والسيطرة عليه عبر المجلس المركزي الذي يجري اختيار أعضائه بعناية من القيادة الفلسطينية".
في هذا التقرير، نفتح بوابة الأسئلة: من أين بدأ كل شيء؟ من قاد المسيرة؟ وأين تُتخذ القرارات؟ عبر 13 سؤالاً وإجابة، فيها كواليس مؤسّسة ما زالت تُكتب فصولها حتّى اليوم، لكنها كادت أن تصبح مغيّبة بفعل سياسية التفرد بالقرار.
ما هو المجلس الوطني الفلسطيني وما الهدف الأساسي الذي تأسّس من أجله؟
يمثل المجلس الوطني الفلسطيني السلطة العليا للشعب الفلسطيني في أماكن وجوده كافّة، وهو الذي يضع سياسات منظمة التحرير الفلسطينية، ويرسم برامجها، من أجل إحقاق الحقوق الوطنية المشروعة، والمتمثلة في العودة، والاستقلال، والسيادة، وإقامة الدولة المستقلة وعاصمتها القدس. وكانت بدايات العمل التنظيمي على المستوى الوطني الفلسطيني قد بدأت مع عام 1919، إذ شهدت فلسطين ما عُرف بالمؤتمر العربي الفلسطيني، وهو مؤتمر تمثيلي عَقَد باسم عرب فلسطين سبع دورات بين عامَي 1919،1928، ويُعتبر هذا المؤتمر، في بلد حُرم أبناؤه العرب من ممارسة حق الانتخاب، مؤسسة وطنية تشبه إلى حد ما المجالس النيابية، ولها أهدافها الواضحة وبرامجها المحدّدة.
بعد نكبة فلسطين عام 1948، عبّر الشعب الفلسطيني في مؤتمر غزة الذي دعت إليه الحركة الوطنية في مطلع أكتوبر/ تشرين الأول 1948، عن إرادته في الاستقلال، وإقامة حكومة حكم وطني على كامل فلسطين، وجسّد تلك الإرادة في إنشائه حكومةَ عموم فلسطين، حين قام الحاج أمين الحسيني بالعمل على عقد مجلس وطني فلسطيني في غزة، مثّل أول سلطة تشريعية فلسطينية تقام على أرض الدولة العربية الفلسطينية التي نصّ عليها قرار الأمم المتحدة رقم 181 لعام 1947، إذ قام المجلس حينذاك بتشكيل حكومة عموم فلسطين برئاسة حلمي عبد الباقي، الذي مثّل فلسطين في جامعة الدول العربية.
متى تأسّس المجلس الوطني الفلسطيني رسمياً وأين عُقد مؤتمره الأول؟
عُقد المؤتمر الوطني الأول في القدس بين 28 مايو/ أيار و2 يونيو/ حزيران 1964، إذ انبثق عنه المجلس الوطني الفلسطيني الأول الذي كان عدد أعضائه 422، بمدينة القدس.
من هو أوّل رئيس للمجلس الوطني الفلسطيني؟
أعلن المؤتمر الأول للمجلس الوطني الفلسطيني في بيانه عن قيام منظمة التحرير الفلسطيني (م.ت.ف) التي تمثل قيادة الشعب العربي الفلسطيني لخوض معركة التحرير، وانتُخبَ أحمد الشقيري رئيساً لمنظمة التحرير الفلسطينية.
ما هي أهم القرارات والوثائق التي أصدرها المجلس الوطني في مؤتمره الأول؟
صدر عن المجلس الوطني الفلسطيني في مؤتمره الأول أيضاً، عددٌ من الوثائق والقرارات، أهمّها الميثاق القومي (الوطني الفلسطيني)، والنظام الأساسي للمنظمة وغيرها.
ما هي مهام المجلس الوطني؟
هناك مهام للمجلس الوطني الفلسطيني، هي وضع السياسات والمخططات والبرامج لمنظمة التحرير الفلسطينية وأجهزتها. وكذلك، من مهام المجلس بحث التقرير السنوي الذي تقدمه اللجنة التنفيذية عن إنجازات المنظمة، وبحث الاقتراحات التي تُقدَّم إليه من اللجنة التنفيذية، وتوصيات لجان المجلس، والتقرير السنوي للصندوق القومي، واعتماد الميزانية.
كيف حدّد النظام الأساسي مقرّ المجلس الوطني الفلسطيني الدائم والمؤقت؟
في مؤتمر العام 1996، قرّر المجلس الوطني الفلسطيني اعتبار أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني أعضاء فيه، وهم جزء من حصة الداخل في المجلس. ويُعتبر أعضاء المجلس التشريعي الفلسطيني أعضاء في المجلس الوطني الفلسطيني بمجرد انتخابهم، بحسب قانون الانتخابات رقم 9 لعام 2005، الذي صادق عليه الرئيس محمود عباس، بحيث تنصُّ المادة الثانية منه - الفقرة الخامسة، على أنه "يكون أعضاءُ المجلس التشريعي الفلسطيني المنتخبون أعضاء في المجلس الوطني الفلسطيني فور أدائهم القسم القانوني، وفقاً لأحكام النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية".
أين يقع المقرّ الدائم للمجلس الوطني الفلسطيني؟
من المفترض أن تكون القدس هي مقرّ المجلس الوطني الفلسطيني الدائم حسب المادة (7_ب) من النظام الأساسي للمنظمة، ولمكتب رئاسته مقرّ رئيسي مؤقت في عمّان، وافتُتح له فرعان في كل من غزة ونابلس، بعد إقامة السلطة الوطنية الفلسطينية.
هل المجلس الوطني لديه تمثيل بالبرلمانات في العالم؟
لدى المجلس الوطني الفلسطيني تمثيل في عدد مهم من الاتحادات والملتقيات البرلمانية مثل: الاتحاد البرلماني العربي، والبرلمان العربي، واتحاد مجالس الدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي، والاتحاد البرلماني الدولي، والجمعية البرلمانية للاتحاد من أجل المتوسط، وبرلمان البحر الأبيض المتوسط، والجمعية البرلمانية الآسيوية، وغيرها من البرلمانات في مجلس أوروبا وعموم أفريقيا، فضلاً عن صفة شريك من أجل الديمقراطية في الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا.
كم عدد اللجان الحالية للمجلس الوطني الفلسطيني وما هي أهم اختصاصاتها؟
حسب المادة (11) من النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية، يؤلّف المجلس الوطني الفلسطيني تيسيراً لأعماله، اللجان التي يرى ضرورة لتشكيلها، وهي الآن على النحو التالي بعد الدورة الثالثة والعشرين للمجلس الوطني 30/4-3/5/2018:
- اللجنة الاقتصادية والمالية
- لجنة الشؤون البرلمانية الخارجية
- لجنة شؤون المرأة والطفولة
- لجنة المقاومة الشعبية
- لجنة التنظيم الشعبي
- لجنة القدس
- لجنة الإعلام والفكر
- اللجنة القانونية
- لجنة الشؤون الصحية
- لجنة المراقبة والمحاسبة وتقصّي الحقائق
- اللجنة السياسية
- لجنة شؤون اللاجئين وحق العودة
- لجنة التربية والتعليم والعلوم والثقافة
المادة (34) من اللائحة الداخلية للمجلس: "وللمجلس بقرار منه، أن يكوّن لجاناً أخرى لأغراض معينة، وأن يستغني عن بعض هذه اللجان أو يدمج عمل لجنتين أو أكثر في لجنة واحدة".
من هو الرئيس الحالي للمجلس الوطني الفلسطيني ومتى وكيف جرى انتخابه؟
يرأس المجلس الوطني الفلسطيني السيد روحي فتوح (أبو وسام) الذي جرى انتخابه بالإجماع من المجلس المركزي الفلسطيني خلال دورته الحادية والثلاثين التي عُقدت في مدينة رام الله خلال الفترة 6 أغسطس/ آب 2022.
من هي الشخصيات التي تناوبت على رئاسة المجلس الوطني الفلسطيني تاريخياً؟
تناوب على رئاسة المجلس الوطني الفلسطيني كل من:
1 ـ أحمد الشقيري
انتُخب رئيساً للجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية وتولى في الوقت نفسه رئاسة المجلس الوطني في الدورة الأولى للمجلس الوطني الفلسطيني (المؤتمر الوطني الأول)، التي عُقدت في القدس بين 28 مايو و2 يونيو 1964، إذ كان هناك دمج بين الرئاستين (التنفيذية والوطني)، حتى قدم استقالته في 25 ديسمبر/ كانون الأول 1967.
فترة انتقالية: بعد استقالة أحمد الشقيري، تولى يحيي حمودة، وهو عضو لجنة تنفيذية، منصب نائب رئيس اللجنة التنفيذية حتّى الدورة الرابعة التي انتُخب فيها رئيساً للتنفيذية، واستمر في تسيير المجلس الوطني حتى انعقاد الدورة الرابعة للمجلس.
2 ـ عبد المحسن القطان - يوليو 1968- فبراير 1969
انتُخب عبد المحسن القطان رئيساً للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة الرابعة التي عقدت في القاهرة خلال الفترة بين 10 و17 يوليو 1968، وجرى انتخاب يحيى حمودة رئيساً للجنة التنفيذية في نفس الدورة، إذ جرى الفصل بين رئاسة المجلس الوطني ورئاسة اللجنة التنفيذية.
3 ـ يحيى حمودة - فبراير 1969- يوليو 1971
انتُخب يحيى حمودة رئيساً للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة الخامسة التي عُقدت في القاهرة خلال الفترة 1-4 فبراير 1969، وفي نفس الدورة انتخب ياسر عرفات، رئيساً للجنة التنفيذية، إذ تقرر تفرغ رئيس المجلس الوطني ومساواته من الناحية المادية لرئيس اللجنة التنفيذية
4 ـ خالد الفاهوم - يوليو 1971- نوفمبر 1984
انتُخب خالد الفاهوم رئيساً للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة التاسعة التي عُقدت في القاهرة خلال الفترة بين 7-13 يوليو 1971، حتى الدورة السابعة عشرة نوفمبر 1984. وفي نفس الدورة انتُخب ياسر عرفات رئيساً للجنة التنفيذية.
5 ـ الشيخ عبد الحميد السائح - نوفمبر 1984 - إبريل 1996
انتُخب الشيخ عبد الحميد السائح رئيساً للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة السابعة عشرة التي عُقدت في عمّان خلال الفترة بين 11 و24 نوفمبر 1984. وفي نفس الدورة انتُخب ياسر عرفات رئيساً للجنة التنفيذية.
6 ـ سليم الزعنون، إبريل 1996 - فبراير 2022
انتُخب سليم الزعنون رئيساً للمجلس الوطني الفلسطيني في الدورة الحادية والعشرين "دورة إعمار الوطن والاستقلال"، التي عُقدت في مدينة غزة خلال الفترة بين 22 و25 إبريل 1996. وفي نفس الدورة انتُخب ياسر عرفات حتّى استشهاده في نوفمبر 2004.
واجتمعت اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية بتاريخ 11/11/2004، وانتخبت محمود عباس، وكان عضواً في اللجنة التنفيذية، رئيساً للجنة التنفيذية، كما ورد في النظام الأساسي لمنظمة التحرير المادة (13) الفقرات (أ،ب،ج).
7- روحي فتوح، منذ فبراير 2022
انتُخب روحي فتوح رئيساً للمجلس الوطني الفلسطيني من المجلس المركزي لمنظمة التحرير الفلسطينية في دورته العادية الحادية والثلاثين، "دورة الشهيد القائد الوطني جمال محيسن"، ودورة تطوير وتفعيل م.ت.ف، وحماية المشروع الوطني والمقاومة الشعبية، التي عُقدت في مدينة رام الله من 6-8 فبراير 2022.
ما هي آلية انتخاب المجلس الوطني الفلسطيني؟
صدر نظام انتخاب المجلس الوطني في السابع عشر من يوليو 1965، بموجب المادتين الخامسة والثامنة من النظام الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية، والمصادق عليه من المجلس الوطني الفلسطيني في دورته الأولى في القدس في الفترة من 28 مايو - يونيو 1964. وجاء نظام الانتخاب في 73 مادة، توزعت على فصول ستة: التعارف، الاقتراع، العمليات الانتخابية، فرز الأوراق، وإعلان النتائج.
ومن أبرز مواد هذا النظام:
لا يجوز للناخب أن يعطي صوته أكثر من مرة واحدة في الانتخاب الواحد، ولا أن يُستعمل صوته في غير منطقة الانتخاب المسجّل اسمه فيها.
وفق ما يؤكده النظام، فإنه لكل فلسطيني الحق في الاعتراض على جدول الناخبين، وطلب تصحيحه سواء كان ذلك بخصوص شخصه أو بخصوص أشخاص آخرين.
وإذا تعذر إجراء الانتخابات الخاصة بالمجلس الوطني، استمر المجلس قائماً إلى أن تتهيأ ظروف الانتخابات.
وإذا شغر مقعد أو أكثر في المجلس الوطني لأي سبب من الأسباب، يعيّن المجلس العضو أو الأعضاء في المقاعد الشاغرة.
يتكون النصاب القانوني للمجلس بحضور ثلثَي أعضائه، وتُتخذ القرارات بأغلبية أصوات الناخبين.
وهناك نظام انتخابات للمجلس الوطني الفلسطيني جرى اعتماده من اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية في 28 مايو 2013، واعتمده المجلس الوطني في دورته الأخيرة التي عُقدت في رام الله خلال الفترة بين 30 إبريل إلى الثالث من مايو 2018.
ما هي علاقة المجلس الوطني بالمجلس المركزي؟
المجلس المركزي الفلسطيني هو هيئة دائمة منبثقة عن المجلس الوطني الفلسطيني، تأسس على مراحل عدّة، بدأت أولها عام 1970، ويُعدّ وسيطاً بين المجلس الوطني واللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية، التي يقع على عاتقها تنفيذ قراراته، وفي 2022، قرّر المجلس الوطني تفويض المجلس المركزي بمهامه. ويتكون من:
رئيس وأعضاء اللجنة التنفيذية ومكتب رئاسة المجلس الوطني.
الرؤساءُ أو الأمناء العامون للاتحادات الشعبية والنقابات.
ممثلون عن الفصائل المعتمدة في المجلس الوطني.
3 من العسكريين يمثلون المجلس العسكري، ويختارهم القائد العام.
مستقلون ينتخبهم المجلس الوطني.
