فشل "السعودة" يكبّل خطوات توطين الخليجيين بالوظائف
فشل "السعودة" يكبّل خطوات توطين الخليجيين بالوظائف
السعودية تواجه صعوبات في توطين الوظائف(فرانس برس)
رغم مرور أكثر من ست سنوات على إطلاق وزارة العمل السعودية، برامج توطين الوظائف، إلا أن النتائج لا تعكس تحقيقها الأهداف المرجوة، ما جعل خبراء يقولون بفشل "سعودة الوظائف" في أكبر بلد خليجي من حيث عدد العمالة الأجنبية الوافدة، الأمر الذي يكبل أي خطوات لدول مجلس التعاون لـ "خلجنة الوظائف" وتقليص أعداد الوافدين.
وتشير البيانات الرسمية إلى أن نسبة تأشيرات الاستقدام في السعودية زادت 12% في العام 2014 ، مقارنة بالعام السابق عليه، فيما بقي معدل البطالة الرسمي يتراوح ما بين 11 و18%.
وبحسب البيانات الصادرة عن وزارة العمل، ارتفع عدد السعوديين في القطاع الخاص من 1.13 مليون عامل إلى 1.47 مليون عامل، بزيادة 332 ألف عامل، ولكن في نفس الفترة ارتفع عدد العمالة الوافدة من 7.35 ملايين إلى 8.21 ملايين عامل، بزيادة قدرها 860 ألف عامل.
ويشكل السعوديون 14.5% من العاملين في القطاع الخاص، فيما يؤكد محللون ومراقبون أن وزارة العمل لم تنجح في تحسين نوعية الوظائف الممنوحة للسعوديين في القطاع الخاص، وحملوا سياسات وزارة العمل التي تعتمد على الكم أكثر من الكيف بالتسبب في انتشار ما وصوفه بـ "السعودة الوهمية".
وقال المحلل الاقتصادي، فضل البوعنين، لـ "العربي الجديد"، إن وزارة العمل فشلت في توطين الوظائف، لأنها لم تضع الخطط الصحيحة لذلك، مشيراً إلى أن "نتائج حملات توطين الوظائف كانت مخيبة، وصادمة". وأضاف: "ما حدث لم يكن مطلوباً في هذه المرحلة لتوطين الوظائف، حيث ركزت الحكومة على الوظائف متدنية الرواتب، والتي لا تعتبر هدفاً لجذب السعوديين، وحولوا الوظائف المؤقتة لوظائف دائمة وتناسوا خلق الوظائف الحقيقية".
وتابع "لا يمكن خلق "سعودة" حقيقية ما لم تعتمد الوزارة على سياسة الإحلال، وهذا يتطلب حصر الوظائف الوسطى والعليا، المشغولة من غير سعوديين، بالسعوديين، وتبدأ في إحلال مواطنين فيها من ذوي المؤهلات المناسبة، وما تبقى من موظفين لا يملكون المؤهل الكافي يتم تطويرهم ليرتقوا بقدراتهم".
وأشار إلى أن هناك بطالة متراكمة، ففي كل عام يدخل سوق العمل طالبو عمل جدد، ولا بد أن نتعامل معهم وفق استراتيجية التوطين، والتي تعني تدخل الدولة وتحدد احتياجات الوظائف في القطاعات الحكومية لتوجه الطلاب للتخصصات التي تحتاج لشغلها في المستقبل، أما تكدس الطلاب في الجامعات والكليات غير المرغوبة في سوق العمل فسيؤدي إلى زيادة معدل البطالة أكثر. ولفت إلى ضرورة أن يكون للقطاع الخاص دور في توطين الوظائف وأن يكون مشغلاً حقيقياً للشباب، وأن تتوقف الحكومة عن خلق الوظائف، لأنه أصبح مرهقاً للميزانية العامة للدولة.
وتابع البوعنين: "تقول وزارة العمل إنها وظفت 700 ألف سعودي في عامين، ولكن في المقابل نسبة التأشيرات للعمالة الوافدة زادت 12%"، مشيرا إلى أن معظم الوظائف التي يتم الإعلان عنها من القطاع الخاص وهمية ولا يرغب فيها الشباب.
وكثفت وزارة العمل حملاتها ضد التوظيف الوهمي، وفي ديسمبر/كانون الأول الماضي رصدت أكثر من 104 سيدات مسجلات في قواعد بيانات مؤسسات على أنهن يعملن في قطاع البناء والتشييد، وعاقبت 16 شركة بتهمة التوظيف الوهمي.
وعلى الرغم من هذه الحملات، يعترف نائب المدير العام لصندوق تنمية الموارد البشرية لقطاع العملاء، عمر مليباري، بصعوبة الكشف عن السعودة الوهمية، كاشفاً أن عددا من الجهات الحكومية المختصة تسعى للكشف عنها والحد منها. ولكنه يشدد على أن عملية الكشف عنها مسألة مرهقة ومكلفة. وهو ما دفع عددا من رجال الدين للتدخل، فأكد الشيخ عبد الله المنيع، أن التوظيف الوهمي (محرم شرعاً) وقال في فتوى رسمية: "الشركات التي تتعامل بالتوظيف الوهمي للسعوديين شركات (خائنة)، وهؤلاء الشباب الذين يرضون بمثل هذا الكسب من دون عمل ولا جهد هُم مثل (تيوس مستعارة) وجميعهم يستحق العقوبة، لأن هذا التصرف من الشركات لا ينفع بلادنا".
وقال خبير التوظيف، بندر الصالح، إن وزارة العمل يهمها فقط أن ترى معدلات التوطين في الشركات تبلغ 50% وأكثر، حتى ولو كانت هذه النسبة انعكاسا لشباب سعوديين يعملون برواتب متدنية وفي وظائف إدارية دنيا، في حين أن غير السعوديين وبعضهم يأتي بتأشيرة زيارة يقبضون رواتب مرتفعة، ويشغلون الوظائف العليا ووظائف التشغيل والمبيعات والتسويق.
وأضاف الصالح، في تصريح لـ "العربي الجديد"، إن مبادرات وزارة العمل في انتشار "التوظيف الوهمي" بتركيزها على كم عدد السعوديين العاملين في المنشأة فقط، من خلال البرنامجين السابق إطلاقهما للتوظيف واللذين يحملان اسم "نطاقات 1" و"نطاقات 2 "، بدلاً من تركيزها على نوعية الوظائف التي يشغلها السعوديون في المنشأة. وتابع: "هذا الأمر دفع ببعض المنشآت إلى أن تتواطأ مع باحثين عن عمل، وتتعاقد معهم بوظائف وهمية لمجرد استيفاء متطلبات البرامج الحكومية، التي تعجز المنشآت الصغيرة عن تحقيقها".
وتحاول وزارة العمل إصلاح الخطأ الاستراتيجي الذي وقعت فيه، وستطلق بعد أربعة أشهر برنامجا تطلق عليه اسم (نطاقات 3)، التي ستركز أكثر على محاربة السعودة الوهمية ورفع نسب توطين الوظائف، غير أن مجلس الغرف السعودية، طالب مؤخرا وزير العمل، عادل فقيه، بإعادة النظر في قرار رفع نسب التوطين، مطالبين بأن يكون رفع النسب وفق برنامج زمني متدرج، لا يقل عن سنتين إلى 3 سنوات، فهم يرون أن هناك ضعفا في عدد طالبي العمل، ما يصعب عليهم إمكانية تلبية متطلبات البرنامج.
وأكد المحلل الاقتصادي، ماجد العبد المجيد، في حديث لـ "العربي الجديد"، أن بيانات مصلحة الإحصاءات والمعلومات تشير إلى أنّ معدل البطالة في السعودية في تزايد، رغم تأكيدات وزارة العمل بأنّها خلال سنتين وظّفت ما يزيد على 700 ألف مواطن. واعتبر أن معظم ما تحقق لا يعدو في الغالب تسجيلا لطلاب وطالبات وربات البيوت في نظام التأمينات الاجتماعية، ولم يكن توظيفاً حقيقيا لعاطلين عن العمل.
وقال "إذا كان صحيحاً أنه تم توظيف كل هذا العدد في القطاع الخاص فإنّ هذا القطاع لن يكون بحاجة للاستقدام، ولكن الأرقام تقول إنه في 2013 استقدمت منشآت القطاع الخاص 1.66 مليون عامل بزيادة هائلة قدرها 33%، مقارنة 2012". وأضاف أن وزارة العمل ارتكبت خطأ استراتيجياً بمكافأة القطاع الخاص بمزيد من التأشيرات مقابل نسبة السعودة، لأن هذا الأمر دفع بعض الشركات إلى السعودة الوهمية، التي لا تمثّل أي توظيف حقيقي للمواطنين.
وتعترف وزارة العمل أن هناك قطاعات يصعب توطينها، أهمها قطاعات البناء والمقاولات الذي يعتمد حسب بيانات رسمية على 90% من العمالة الوافدة، وهو ما يؤكد عليه رئيس لجنة المقاولات في غرفة جدة للتجارة والصناعة، معمر العطاوي، على صعوبة سعودة قطاع المقاولات.
وأوضح العطاري أن نسبة التوطين في قطاع المقاولات لا تتجاوز الـ 12%، يعملون في 269.8 ألف منشأة، يعمل فيها أكثر من أربعة ملايين و287 ألف عامل، وفي نفس الاتجاه.
وبحسب وزارة العمل تراجعت عن فكرة توطين صالونات التجميل والخياطة، التي كانت تنوي تطبيقها في منتصف عام 2015، كما قررت تقليص نسبة توطين سيارات الأجرة وصيد الأسماك. كما لم تبلغ نسبة توطين أسواق الخضار 30% على الرغم من مرور أكثر من عام على قرار التوطين، كما لم تتجاوز نسبة توطين قطار الحرمين 75%.
ولإيجاد حلول أفضل كشف مدير عام صندوق تنمية الموارد البشرية (هدف)، إبراهيم آل معيقل، أنهم سيطلقون خلال الشهر المقبل ثلاث مبادرات لإعداد المختصين والإداريين العاملين في إدارات الموارد البشرية بمنشآت القطاع الخاص، بهدف توطين المزيد من الوظائف.
وتعتقد الوزارة أن رفع نسب التوطين في المنشآت الخاصة سيضمن زيادة شغل السعوديين في وظائف القطاع دون تلاعب، بعد أن درست فتح مجالات جديدة للسعوديين عبر دراسات قطاعية للتوظيف.
وتفرعت الدراسة إلى نقطتين هما فتح فرص وظيفية إما بسعودة أنشطة تجارية جديدة أو رفع نسب التوطين في القطاع بشكل كامل، فيما أكدت الدراسات التي قامت بها الوزارة أن الخيار الثاني هو الأنسب.
كانت دراسة خليجية حديثة، أشارت إلى أن دول مجلس التعاون لم تلتزم بالسقف المحدد لعدد العمالة الوافدة المسموح به، حيث كان وزراء العمل الخليجيون قرروا ألا تتجاوز تلك النسبة 20% من إجمالي عدد السكان.
ووفقا للدراسة فإن الإمارات تصدّرت قائمة الدول الخليجية التي تجاوزت السقف المحدد للعمالة، إذ تتجاوز نسبة العمالة الوافدة فيها 80% من إجمالي عدد السكان، ثم الكويت بـ 63%، ثم عُمان بـ 61%، ورابعا السعودية بـ 30%، ثم قطر والبحرين بـ 27 و25% على التوالي.
وتشير البيانات الرسمية إلى أن نسبة تأشيرات الاستقدام في السعودية زادت 12% في العام 2014 ، مقارنة بالعام السابق عليه، فيما بقي معدل البطالة الرسمي يتراوح ما بين 11 و18%.
وبحسب البيانات الصادرة عن وزارة العمل، ارتفع عدد السعوديين في القطاع الخاص من 1.13 مليون عامل إلى 1.47 مليون عامل، بزيادة 332 ألف عامل، ولكن في نفس الفترة ارتفع عدد العمالة الوافدة من 7.35 ملايين إلى 8.21 ملايين عامل، بزيادة قدرها 860 ألف عامل.
ويشكل السعوديون 14.5% من العاملين في القطاع الخاص، فيما يؤكد محللون ومراقبون أن وزارة العمل لم تنجح في تحسين نوعية الوظائف الممنوحة للسعوديين في القطاع الخاص، وحملوا سياسات وزارة العمل التي تعتمد على الكم أكثر من الكيف بالتسبب في انتشار ما وصوفه بـ "السعودة الوهمية".
وقال المحلل الاقتصادي، فضل البوعنين، لـ "العربي الجديد"، إن وزارة العمل فشلت في توطين الوظائف، لأنها لم تضع الخطط الصحيحة لذلك، مشيراً إلى أن "نتائج حملات توطين الوظائف كانت مخيبة، وصادمة". وأضاف: "ما حدث لم يكن مطلوباً في هذه المرحلة لتوطين الوظائف، حيث ركزت الحكومة على الوظائف متدنية الرواتب، والتي لا تعتبر هدفاً لجذب السعوديين، وحولوا الوظائف المؤقتة لوظائف دائمة وتناسوا خلق الوظائف الحقيقية".
وتابع "لا يمكن خلق "سعودة" حقيقية ما لم تعتمد الوزارة على سياسة الإحلال، وهذا يتطلب حصر الوظائف الوسطى والعليا، المشغولة من غير سعوديين، بالسعوديين، وتبدأ في إحلال مواطنين فيها من ذوي المؤهلات المناسبة، وما تبقى من موظفين لا يملكون المؤهل الكافي يتم تطويرهم ليرتقوا بقدراتهم".
وأشار إلى أن هناك بطالة متراكمة، ففي كل عام يدخل سوق العمل طالبو عمل جدد، ولا بد أن نتعامل معهم وفق استراتيجية التوطين، والتي تعني تدخل الدولة وتحدد احتياجات الوظائف في القطاعات الحكومية لتوجه الطلاب للتخصصات التي تحتاج لشغلها في المستقبل، أما تكدس الطلاب في الجامعات والكليات غير المرغوبة في سوق العمل فسيؤدي إلى زيادة معدل البطالة أكثر. ولفت إلى ضرورة أن يكون للقطاع الخاص دور في توطين الوظائف وأن يكون مشغلاً حقيقياً للشباب، وأن تتوقف الحكومة عن خلق الوظائف، لأنه أصبح مرهقاً للميزانية العامة للدولة.
وتابع البوعنين: "تقول وزارة العمل إنها وظفت 700 ألف سعودي في عامين، ولكن في المقابل نسبة التأشيرات للعمالة الوافدة زادت 12%"، مشيرا إلى أن معظم الوظائف التي يتم الإعلان عنها من القطاع الخاص وهمية ولا يرغب فيها الشباب.
وكثفت وزارة العمل حملاتها ضد التوظيف الوهمي، وفي ديسمبر/كانون الأول الماضي رصدت أكثر من 104 سيدات مسجلات في قواعد بيانات مؤسسات على أنهن يعملن في قطاع البناء والتشييد، وعاقبت 16 شركة بتهمة التوظيف الوهمي.
وعلى الرغم من هذه الحملات، يعترف نائب المدير العام لصندوق تنمية الموارد البشرية لقطاع العملاء، عمر مليباري، بصعوبة الكشف عن السعودة الوهمية، كاشفاً أن عددا من الجهات الحكومية المختصة تسعى للكشف عنها والحد منها. ولكنه يشدد على أن عملية الكشف عنها مسألة مرهقة ومكلفة. وهو ما دفع عددا من رجال الدين للتدخل، فأكد الشيخ عبد الله المنيع، أن التوظيف الوهمي (محرم شرعاً) وقال في فتوى رسمية: "الشركات التي تتعامل بالتوظيف الوهمي للسعوديين شركات (خائنة)، وهؤلاء الشباب الذين يرضون بمثل هذا الكسب من دون عمل ولا جهد هُم مثل (تيوس مستعارة) وجميعهم يستحق العقوبة، لأن هذا التصرف من الشركات لا ينفع بلادنا".
وقال خبير التوظيف، بندر الصالح، إن وزارة العمل يهمها فقط أن ترى معدلات التوطين في الشركات تبلغ 50% وأكثر، حتى ولو كانت هذه النسبة انعكاسا لشباب سعوديين يعملون برواتب متدنية وفي وظائف إدارية دنيا، في حين أن غير السعوديين وبعضهم يأتي بتأشيرة زيارة يقبضون رواتب مرتفعة، ويشغلون الوظائف العليا ووظائف التشغيل والمبيعات والتسويق.
وأضاف الصالح، في تصريح لـ "العربي الجديد"، إن مبادرات وزارة العمل في انتشار "التوظيف الوهمي" بتركيزها على كم عدد السعوديين العاملين في المنشأة فقط، من خلال البرنامجين السابق إطلاقهما للتوظيف واللذين يحملان اسم "نطاقات 1" و"نطاقات 2 "، بدلاً من تركيزها على نوعية الوظائف التي يشغلها السعوديون في المنشأة. وتابع: "هذا الأمر دفع ببعض المنشآت إلى أن تتواطأ مع باحثين عن عمل، وتتعاقد معهم بوظائف وهمية لمجرد استيفاء متطلبات البرامج الحكومية، التي تعجز المنشآت الصغيرة عن تحقيقها".
وتحاول وزارة العمل إصلاح الخطأ الاستراتيجي الذي وقعت فيه، وستطلق بعد أربعة أشهر برنامجا تطلق عليه اسم (نطاقات 3)، التي ستركز أكثر على محاربة السعودة الوهمية ورفع نسب توطين الوظائف، غير أن مجلس الغرف السعودية، طالب مؤخرا وزير العمل، عادل فقيه، بإعادة النظر في قرار رفع نسب التوطين، مطالبين بأن يكون رفع النسب وفق برنامج زمني متدرج، لا يقل عن سنتين إلى 3 سنوات، فهم يرون أن هناك ضعفا في عدد طالبي العمل، ما يصعب عليهم إمكانية تلبية متطلبات البرنامج.
وأكد المحلل الاقتصادي، ماجد العبد المجيد، في حديث لـ "العربي الجديد"، أن بيانات مصلحة الإحصاءات والمعلومات تشير إلى أنّ معدل البطالة في السعودية في تزايد، رغم تأكيدات وزارة العمل بأنّها خلال سنتين وظّفت ما يزيد على 700 ألف مواطن. واعتبر أن معظم ما تحقق لا يعدو في الغالب تسجيلا لطلاب وطالبات وربات البيوت في نظام التأمينات الاجتماعية، ولم يكن توظيفاً حقيقيا لعاطلين عن العمل.
وقال "إذا كان صحيحاً أنه تم توظيف كل هذا العدد في القطاع الخاص فإنّ هذا القطاع لن يكون بحاجة للاستقدام، ولكن الأرقام تقول إنه في 2013 استقدمت منشآت القطاع الخاص 1.66 مليون عامل بزيادة هائلة قدرها 33%، مقارنة 2012". وأضاف أن وزارة العمل ارتكبت خطأ استراتيجياً بمكافأة القطاع الخاص بمزيد من التأشيرات مقابل نسبة السعودة، لأن هذا الأمر دفع بعض الشركات إلى السعودة الوهمية، التي لا تمثّل أي توظيف حقيقي للمواطنين.
وتعترف وزارة العمل أن هناك قطاعات يصعب توطينها، أهمها قطاعات البناء والمقاولات الذي يعتمد حسب بيانات رسمية على 90% من العمالة الوافدة، وهو ما يؤكد عليه رئيس لجنة المقاولات في غرفة جدة للتجارة والصناعة، معمر العطاوي، على صعوبة سعودة قطاع المقاولات.
وأوضح العطاري أن نسبة التوطين في قطاع المقاولات لا تتجاوز الـ 12%، يعملون في 269.8 ألف منشأة، يعمل فيها أكثر من أربعة ملايين و287 ألف عامل، وفي نفس الاتجاه.
وبحسب وزارة العمل تراجعت عن فكرة توطين صالونات التجميل والخياطة، التي كانت تنوي تطبيقها في منتصف عام 2015، كما قررت تقليص نسبة توطين سيارات الأجرة وصيد الأسماك. كما لم تبلغ نسبة توطين أسواق الخضار 30% على الرغم من مرور أكثر من عام على قرار التوطين، كما لم تتجاوز نسبة توطين قطار الحرمين 75%.
ولإيجاد حلول أفضل كشف مدير عام صندوق تنمية الموارد البشرية (هدف)، إبراهيم آل معيقل، أنهم سيطلقون خلال الشهر المقبل ثلاث مبادرات لإعداد المختصين والإداريين العاملين في إدارات الموارد البشرية بمنشآت القطاع الخاص، بهدف توطين المزيد من الوظائف.
وتعتقد الوزارة أن رفع نسب التوطين في المنشآت الخاصة سيضمن زيادة شغل السعوديين في وظائف القطاع دون تلاعب، بعد أن درست فتح مجالات جديدة للسعوديين عبر دراسات قطاعية للتوظيف.
وتفرعت الدراسة إلى نقطتين هما فتح فرص وظيفية إما بسعودة أنشطة تجارية جديدة أو رفع نسب التوطين في القطاع بشكل كامل، فيما أكدت الدراسات التي قامت بها الوزارة أن الخيار الثاني هو الأنسب.
كانت دراسة خليجية حديثة، أشارت إلى أن دول مجلس التعاون لم تلتزم بالسقف المحدد لعدد العمالة الوافدة المسموح به، حيث كان وزراء العمل الخليجيون قرروا ألا تتجاوز تلك النسبة 20% من إجمالي عدد السكان.
ووفقا للدراسة فإن الإمارات تصدّرت قائمة الدول الخليجية التي تجاوزت السقف المحدد للعمالة، إذ تتجاوز نسبة العمالة الوافدة فيها 80% من إجمالي عدد السكان، ثم الكويت بـ 63%، ثم عُمان بـ 61%، ورابعا السعودية بـ 30%، ثم قطر والبحرين بـ 27 و25% على التوالي.
